Derzeit befindet sich das Tabakproduktegesetz in der parlamentarischen Beratung. Die Botschaft hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 30. November 2018 ans Parlament überwiesen. Die Vorlage untersagt landesweit den Verkauf von Tabakwaren an unter 18-Jährige und beinhaltet eine differenzierte Regelung von E-Zigaretten und Tabakprodukten zum Erhitzen.
Bundesrat lehnt Volksinitiative ab
Im September 2019 wurde die Initiative «Ja zum Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Tabakwerbung» eingereicht. Sie fordert, dass jede Form von Tabakwerbung verboten wird, die sich an Kinder und Jugendliche richtet. Dies würde einem vollständigen Werbeverbot gleichkommen. Der Bundesrat will zwar die Bevölkerung und insbesondere Jugendliche vor den negativen Folgen des Tabakkonsums schützen. Er begrüsst daher eine weitgehende Einschränkung der Tabakwerbung. Die Volksinitiative «Ja zum Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Tabakwerbung» geht nach seiner Ansicht aber zu weit. An der Sitzung vom 6. Dezember 2019 hat er beschlossen, sie ohne Gegenvorschlag abzulehnen. Der Bundesrat wird sich jedoch in der weiteren parlamentarischen Debatte dafür einsetzen, den Jugendschutz nochmals zu verstärken, etwa mit dem Verbot von Tabakwerbung im Kino und auf Plakaten.
Parlamentarische Debatte zum zweiten Entwurf
Im August hat die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates (SGK-S) die Beratung des Tabakproduktegesetzes abgeschlossen. Die Kommission schlägt mehrere Anpassungen am Entwurf vor, um Kinder und Jugendliche vor dem Konsum und Kontakt mit Tabakprodukten und elektronischen Zigaretten besser zu schützen. Sie will unter anderem die Minimalanforderungen der WHO-Tabakkonvention (Framework Convention on Tobacco Control) erfüllen und regt die Wiedereinführung einer Steuer auf elektronischen Zigaretten an.
Bundesrat überweist Botschaft an das Parlament
Der zweite Entwurf für ein Bundesgesetz über Tabakprodukte und elektronische Zigaretten (TabPG) wurde erarbeitet, nachdem das Parlament die Rückweisung des ersten Entwurfs an den Bundesrat beschlossen hatte. Mit dem Gesetz soll der Mensch vor den schädlichen Auswirkungen des Konsums von Tabakprodukten und der Verwendung von elektronischen Zigaretten (E-Zigaretten) geschützt werden. Es werden einige Neuerungen und Änderungen gegenüber dem geltenden Recht eingeführt. Sie betreffen vor allem die Regelung der elektronischen Zigaretten, der Tabakprodukte zum Erhitzen und der Tabakprodukte zum oralen Gebrauch (Snus) sowie die Einführung eines Abgabeverbots an Minderjährige. Der Raucheranteil in der Schweiz beträgt seit 10 Jahren unverändert 27%.
Parlamentarische Debatte zum ersten Entwurf
Der Bundesrat hat die Botschaft zum ersten Entwurf des Tabakproduktegesetzes im November 2015 an das Parlament überwiesen. Im Rahmen der parlamentarischen Beratung stellte die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates (SGK-SR) einen Antrag auf Rückweisung an den Bundesrat, dem der Ständerat im Juni 2016 und der Nationalrat Ende Jahr gefolgt ist.
Auftrag des Parlaments an den Bundesrat
Das Parlament hat Ende 2016 den Entwurf an den Bundesrat zurückgewiesen und folgende inhaltlichen Änderungen verlangt:
- Verankerung des Mindestalters 18 für den Erwerb von Tabakprodukten, Schaffung einer rechtlichen Grundlage für Testkäufe sowie Verbot von speziell an Minderjährige gerichteter Werbung;
- Überführung der wichtigsten Punkte der Tabakverordnung in das Gesetz, wobei zusätzliche Einschränkungen im Bereich Werbung, Verkaufsförderung und Sponsoring davon auszunehmen sind. Zu streichen ist insbesondere die Pflicht zur Angabe der Aufwendungen für Werbung und Marketing;
- Legalisierung des Handels mit Alternativprodukten wie E-Zigaretten und Snus und spezifische Regelung dieser Produkte.
Unter Berücksichtigung des Auftrags des Parlaments wurde ein zweiter Gesetzesentwurf erarbeitet.
Vernehmlassung Tabakproduktegesetz
Am 08.12.2017 hat der Bundesrat das Vernehmlassungsverfahren zum Zweiten Vorentwurf des Tabakproduktegesetzes eröffnet. Die Vernehmlassungsteilnehmenden waren aufgerufen, ihre Stellungnahmen bis zum 23.03.2018 an das Bundesamt für Gesundheit (BAG) einzureichen. Die Vernehmlassungsunterlagen und die erhaltenen Stellungnahmen sind hier zugänglich:
Chronologie und Fahrplan des Tabakproduktegesetzes
- 21. Mai 2014: Die Vernehmlassung zum ersten Vorentwurf des Tabakproduktegesetzes wird eröffnet. Sie endet am 12. September 2014.
- 5. Juni 2015: Der Bundesrat nimmt den Vernehmlassungsbericht zur Kenntnis und beauftragt das Eidgenössische Departement des Innern, den Entwurf zum Tabakproduktegesetz und die entsprechende Botschaft zu erarbeiten.
- 11. November 2015: Der Bundesrat überweist dem Parlament den ersten Entwurf des Tabakproduktegesetzes und die entsprechende Botschaft.
- Frühjahr 2016: Beratung im Ständerat.
- 14. Juni 2016: Der Ständerat nimmt den Antrag auf Rückweisung des Gesetzesentwurfs an den Bundesrat an.
- 8. Dezember 2016: Auch der Nationalrat folgt dem Antrag auf Rückweisung des Entwurfs. Der Entwurf wird somit zur Änderung an den Bundesrat zurückgewiesen.
- 8. Dezember 2017: Eröffnung der Vernehmlassung zum zweiten Vorentwurf TabPG gemäss dem im Rückweisungsantrag formulierten Auftrag des Parlaments.
- 30. November 2018: Überweisung des zweiten Gesetzesentwurfs und der entsprechenden Botschaft an das Parlament, Veröffentlichung der Botschaft
- Februar - September 2019: Beratung TabPG im Ständerat
- Ende 2020: Schlussabstimmung im Parlament
- Anfang 2021: Anpassung der Übergangsfrist im Lebensmittelgesetz (die Bestimmungen zu Tabak gelten bis zum 1. Mai 2021).
- 2021: Erarbeitung der Durchführungsverordnungen und öffentliche Vernehmlassung
- Mitte 2022: Inkraftsetzung des Gesetzes und der Verordnungen
Dokumente
Überweisung der Botschaft
- Entwurf Bundesgesetz über Tabakprodukte und elektronische Zigaretten (TabPG) (PDF, 455 kB, 23.01.2019)
- Botschaft Tabakproduktegesetz (TabPG) (PDF, 1 MB, 23.01.2019)
- Bericht über die Ergebnisse der Vernehmlassung (TabPG) (PDF, 1 MB, 30.11.2018)
- Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) zum überarbeiteten Tabakproduktegesetz (PDF, 301 kB, 30.11.2018) Stand November 2018: Zusammenfassung Jürg Guggisberg, Aurélien Abrassart, Büro für arbeits- und sozialpolitische Studien BASS AG
- FAQs zum Tabakproduktegesetz (PDF, 292 kB, 30.11.2018)
Vernehmlassungsdokumente
- Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) zum Tabakproduktegesetz (PDF, 2 MB, 11.11.2015)Matthias Gehrig, Mattia Simion, Dr. Aurélien Abrassart, Kilian Künzi
- Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) zum überarbeiteten Tabakproduktegesetz: Zusammenfassung (PDF, 229 kB, 08.12.2017)Jürg Guggisberg, Aurélien Abrassart/Büro für arbeits- und sozialpolitische Studien BASS AG
- Häufige Fragen zum Tabakproduktegesetz (PDF, 100 kB, 08.12.2017)
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Letzte Änderung 05.12.2019
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